Les États-Unis, le Danemark et le Groenland ont signé mardi 31 Sunbula à New York un accord de sécurité destiné à renforcer la coopération militaire dans l’Arctique et l’Atlantique Nord. Le texte permet à Washington d’élargir considérablement sa présence militaire au Groenland, tout en maintenant la souveraineté danoise sur le territoire.
L’accord a été signé par le président américain Donald Trump, la Première ministre danoise Mette Frederiksen et le Premier ministre groenlandais Jens-Frederik Nielsen, en marge de l’Assemblée générale des Nations unies.
Le texte prévoit notamment l’extension des activités américaines à la base spatiale de Pituffik, dans le nord-ouest du Groenland, ainsi que la création de deux nouvelles zones de défense à Narsarsuaq, dans le sud, et à Mestersvig, sur la côte est.
Les forces américaines disposeront également de droits étendus de déplacement sur le territoire groenlandais, ainsi que de possibilités de survol, d’atterrissage et d’accès maritime et sous-marin. L’accord ne fixe toutefois ni le nombre de militaires américains qui pourraient être déployés ni un calendrier précis pour cette expansion.
Le texte prévoit par ailleurs que les États-Unis puissent contribuer à la défense du Groenland et de l’espace de l’OTAN, notamment à travers les capacités liées au projet américain de système de défense antimissile « Golden Dome ». La Première ministre danoise a toutefois précisé qu’aucune décision définitive n’avait encore été prise sur les modalités concrètes de ce système au Groenland.
L’accord marque un changement important par rapport aux déclarations précédentes de Donald Trump. Le président américain avait menacé à plusieurs reprises de prendre le contrôle du Groenland, allant jusqu’à évoquer la possibilité de pressions économiques ou militaires.
Le nouveau texte ne transfère cependant pas la souveraineté du Groenland aux États-Unis. Le Danemark reste responsable de la souveraineté du territoire, tandis que l’accord reconnaît explicitement le droit du peuple groenlandais à l’autodétermination.
Mette Frederiksen a présenté l’accord comme un renforcement de la sécurité de l’Arctique et de l’OTAN. Jens-Frederik Nielsen a lui aussi insisté sur l’importance d’une présence forte de l’Alliance dans la région, tout en soulignant la nécessité de rétablir la confiance après plusieurs mois de tensions avec Washington.
L’accord prévoit également qu’une présence militaire permanente de pays extérieurs à l’OTAN ne puisse être établie au Groenland. Si le territoire devenait un jour indépendant, le texte prévoit qu’il resterait dans l’OTAN afin que l’accord puisse continuer à s’appliquer.
Sur le plan économique, le texte limite aussi la possibilité pour des investisseurs extérieurs à l’OTAN, à ses partenaires ou à l’Union européenne d’obtenir le contrôle ou une influence majeure dans certains secteurs sensibles du Groenland. Le document ne règle toutefois pas directement les éventuels investissements américains dans les ressources minières du territoire.
Le Groenland occupe une position stratégique entre l’Amérique du Nord et l’Europe. Son emplacement, ses ressources naturelles et l’évolution des routes maritimes de l’Arctique ont renforcé son importance dans la compétition stratégique entre les grandes puissances.
La base de Pituffik joue déjà un rôle important dans l’alerte antimissile, la défense antimissile et la surveillance spatiale des États-Unis et de l’OTAN. L’élargissement prévu par le nouvel accord pourrait donc renforcer davantage la capacité américaine à surveiller et à défendre les approches septentrionales de l’Amérique du Nord et de l’Europe.
Pour Washington, l’accord permet ainsi d’obtenir une présence militaire plus importante sans obtenir la souveraineté sur le territoire. Pour Copenhague et Nuuk, il offre un cadre de sécurité renforcé tout en maintenant le principe de souveraineté danoise et le droit à l’autodétermination du Groenland.
Le texte n’a cependant pas encore achevé son parcours juridique. Il doit être approuvé par les parlements du Danemark et du Groenland avant son entrée en vigueur.
L’accord n’a pas de date d’expiration et ne peut être modifié que par consentement mutuel. Il constitue donc davantage qu’un simple arrangement temporaire destiné à mettre fin à la crise des derniers mois.
Le passage d’une menace d’annexion à une coopération militaire formalisée ne signifie pas que toutes les divergences entre Washington, Copenhague et Nuuk ont disparu. Mais il transforme profondément la nature du conflit : les États-Unis n’obtiennent pas le contrôle territorial recherché par Trump, tandis qu’ils obtiennent un cadre durable pour accroître leur présence militaire et leur rôle sécuritaire au Groenland.
À plus long terme, l’enjeu dépasse donc la relation entre Trump et le Danemark. Avec la militarisation croissante de l’Arctique, l’ouverture progressive de nouvelles routes maritimes et la compétition autour des ressources et de la sécurité, le Groenland devient un élément central de l’équilibre stratégique entre l’Amérique du Nord, l’Europe, la Russie et la Chine.
